市人大以高質量監督助力改革發展穩定大局

 　　以高質量監督助力改革發展穩定大局

　　——市人大及其常委會監督工作綜述

　　2020年，在疫情對經濟社會運行帶來沖擊的背景下，市人大及其常委會及時強化預算聯網監督結果的運用，將監督結果與預算安排、績效管控等掛鉤，對40個項目預算支出進度緩慢的部門單位進行函詢督促，督促加快紓困惠企和民生專項資金撥付進度。

　　一年來，市人大及其常委會堅持依法監督、正確監督、有效監督，在優化監督流程、細化工作要求、強化跟蹤問效上下功夫，以高質量監督助力改革發展穩定大局。

　　著力發揮聯動監督作用

　　38個區縣全覆蓋開展水污染防治調研，全程堅持邊評邊改盡早消除污染隱患

　　為助力打好污染防治攻堅戰，2020年，市人大常委會與區縣人大聯動對我市水污染防治工作開展了評議。

　　期間，市人大常委會領導分別帶隊赴38個區縣全覆蓋開展調研，在此基礎上，又聚焦城鄉生活污染治理、船舶污染治理、工業集聚區水污染防治、農業農村面源污染治理開展專題調研，委托第三方機構進行專業評估，較為準確全面地掌握了重慶水污染防治工作現狀。

　　調研全程堅持邊評邊改，調研組及時將問題清單交政府研究處理，督促政府及時照單整改，盡早消除污染隱患。

　　前期扎實的調研，為隨后開展的專題詢問等監督工作打下堅實基礎。去年9月底，市人大常委會組成人員審議了市政府關于我市水污染防治工作的情況匯報，并對市政府水污染防治工作進行專題詢問。值得一提的是，這次專題詢問還進行了網絡直播，首次引入網民“在線提問”，讓公眾直接參與監督。

　　目前，市人大常委會已將補齊生態環境基礎設施短板、破解農業農村面源污染難題、優化管理工作體制機制、用好大數據智能化手段等審議意見交政府研究處理。

　　著力推動法律法規實施

　　首次在市人大常委會會議期間開展集中視察，強化立法剛性確保規劃嚴格執行

　　2020年，疫情讓公眾把強身健體擺在更重要位置。市人大常委會及時對全民健身條例開展了執法檢查，要求政府落實法規規定，統籌規劃全民健身用地，提高場地設施開放利用率，提升服務質量，努力讓全民健身成為風尚。

　　2020年9月28日，在市五屆人大常委會第二十一次會議召開期間，市人大常委會組成人員前往廣陽島，對《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強廣陽島片區規劃管理的決定》實施情況開展集中視察。這是市人大常委會在常委會會議召開期間，首次組織常委會組成人員開展集中視察。

　　市人大常委會會議“開進”廣陽島，到現場開展集中視察，強化了立法剛性約束，確保了規劃嚴格執行，有助于使廣陽島成為名副其實的“長江風景眼、重慶生態島”。

　　著力推動經濟發展提質增效

　　將監督結果與預算安排、績效管控等掛鉤，函詢督促40個項目預算支出進度緩慢部門單位

　　2020年7月31日，7個年度項目預算資金量在8000萬元以上、預算執行進度在35%以下，且與經濟社會發展和民生保障密切相關的市級部門財務處室負責人及市財政局相關業務處室負責人，來到了市人大常委會機關，與市人大財經委、常委會預算工委共同分析支出預算執行進度緩慢的原因。

　　這是疫情沖擊背景下，市人大及其常委會緊緊圍繞落實“六穩”工作“六�！比蝿�，抓核心、促關鍵，努力推動經濟發展提質增效的一個場景。

　　一年來，市人大及其常委會牢牢抓住惠企利民政策落地落實這個推動經濟社會發展恢復的“牛鼻子”，立足經濟監督、預算監督、國資監督各自特點，發揮監督集成效益，作出關于批準市級預算和預算調整方案的決議、資源稅具體適用稅率等事項的決定，并加強了對復工復產財稅支持、減稅降費政策落實、中央直達資金管理使用、政府過緊日子政策落實的監督。

　　一年來，市人大及其常委會做好了全過程監督預算編制和預算執行，參與評審2020年追加預算的287個項目，減審4.62億元；評審2021年部門預算項目1085個，減審9.7億元。

　　著力促進社會治理和民生改善

　　對法治政府建設審議意見落實情況“回頭看”，督促政府確保按期完成法治政府建設任務

　　2020年6月，市人大常委會會議聽取并審議了市政府關于法治政府建設情況的報告。這是對近年來市人大常委會關于法治政府建設審議意見落實情況開展的一次“回頭看”，“回頭看”督促政府進一步增強法治意識，加強制度建設、注重公正執法、深化簡政放權、創新社會治理，確保按期完成法治政府建設任務。

　　此外，市人大常委會還聽取并審議了公立醫院綜合改革情況報告，在前期詳盡調研的基礎上，提出了加強頂層設計，協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，有效破除逐利機制等建議，努力讓公立醫院真正體現公益性，更好滿足人民基本醫療服務需求。

　　著力發揮備案審查制度功效

　　通過《工作辦法》和《基準》，將備案審查實踐成果固化為制度規范

　　去年2月，市人大常委會首次對地方性法規配套規范性文件進行了專項審查，推動解決了規范性文件內容不一致不合法不適當、規范配套不及時等問題。

　　去年10月22日，市五屆人大常委會第四十一次主任會議通過了《重慶市人大常委會規范性文件備案審查工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》）和《重慶市人大常委會規范性文件備案審查基準》（以下簡稱《基準》）�！豆ぷ鬓k法》和《基準》總結了近年來市人大常委會備案審查工作的實踐成果，并將之固化為規范制度。

　　值得一提的是，《工作辦法》從制度層面實現了規范性文件備案審查的全覆蓋，《基準》則明確了規范性文件的判斷標準和審查標準，提升了備案、審查、糾錯的規范化水平。

　　《工作辦法》和《基準》還作為完善備案審查制度機制的重點工作任務，納入了2020年市委全面深化改革委員會工作要點和改革經驗總結復制推廣計劃。

　　制度化規范化增強人大監督實效

　　通過關于增強人大監督實效的意見，固化監督工作有效經驗做法

　　去年10月，市人大常委會主任會議通過了《重慶市人大常委會關于增強人大監督實效的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟穼⒔�年來重慶市人大常委會監督工作方面一些行之有效的經驗做法予以固化。

　　《意見》的主要內容分為總體要求、突出監督重點、強化監督手段、加強調查研究、提高審議質量、堅持跟蹤監督6個部分，明確了增強監督實效的具體舉措，要求建立政府部門書面報告年度工作制度，每年一季度市政府組成部門應當向市人大常委會書面報告上一年度工作情況。

　　《意見》還提出，建立審議意見問題清單、整改清單臺賬，并實行銷號管理，要求市人大相關專工委交辦審議意見時，附上包括問題單位、存在的具體問題以及整改建議等詳細清單，相關部門要對照問題清單整改落實，并限期報告落實情況。

　　《意見》的出臺，使增強人大監督實效工作得以制度化規范化推進。

　　本報記者 顏若雯 實習生 趙媛懿