銅梁區平安員深入網格征求居民對小區管理的意見。（銅梁區委宣傳部提供）

　　■基層治理需要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的優勢，突出問題導向，變“上面千條線、下面一根針”為“上面千條線、下面一張網”

　　■基層治理需要樹立系統思維，有效破解信息孤島、數據壁壘、重復投入，把“治理體系”轉化為“體系治理”

　　■基層治理需要智治賦能，推動治理扁平化、能力現代化，實現問題“能看見、能觸發、能見底”

　　■基層治理的目標應當既有秩序又有活力，必須把為了群眾與依靠群眾結合起來，讓人民真正成為自己城市的主人，在參與社會治理中增強獲得感、幸福感、安全感

　　基層社會治理究竟怎么做？這是一篇大文章。

　　圍繞這個題目，重慶日報調研組4個月內數進銅梁，多次蹲點，深入城鄉去感受和發掘銅梁付諸基層社會治理的種種努力，梳理其認識和推進規律；通過觀察銅梁城市提升、鄉村振興、社會治理、社區服務，“黨建扎樁、治理結網”等生動實踐，極力探尋“大美銅梁”的有機生長原理。

　　重塑與再造

　　——變“上面千條線、下面一根針”為“上面千條線、下面一張網”

　　7月30日一早，銅梁區正街社區社會治理創新中心平安員中隊中隊長古道華帶領7名平安員在巴川步行街整隊集合，開始一天的工作——在接下來的兩小時，古道華和同事們將根據銅梁區社會治理創新中心的指引，排查各類不安全不穩定隱患。

　　這一天，包括古道華、吳向春、余宏在內的421名平安員，從銅梁區不同的街道、社區領取智能終端設備后，在區社會治理創新中心的統一指揮調度下，奔赴各自轄區履行城市管理、治安防控、社區服務等職責。

　　其實，2019年底之前，他們3人分屬不同單位：古道華是銅梁區巴川街道城管執法大隊中隊長，平時負責維持市容市貌；吳向春是銅梁區東城街道辦事處一名綜治巡邏員，主要負責轄區的治安工作；余宏是銅梁區龍城社區的一名專職網格員，平時負責調解社區糾紛，收集居民意見。

　　吳向春當綜治巡邏員的時候，常常發現問題但不能及時解決問題。比如，看到有渣車亂倒垃圾，他想制止但意識到這是城市管理的范疇，自己并無權管理。等到他通知城管工作人員來執法時，違法車輛已不見蹤影。

　　古道華也有過類似的困惑。以前在負責城管執法的時候，他偶有看到年輕人在步行街打架斗毆�！爸伟矄栴}不是城管的職責，我除了報警也沒有其他辦法�！彼�感到很無奈。

　　很長時期，為了提高基層社會治理的效能，銅梁區持續投入了大量社會資源。但事實證明，很多時候會出現吳向春和古道華遇到的情況——看得見的管不著，管得著的沒發現。

　　“都說基層工作是‘上面千條線，下面一根針’，銅梁區的各個系統、各個部門都有自己工作目標和具體要求，都需要基層落實，這對于基層干部來說難度本來就很大，加上各個部門沒有整合力量協同治理，通常出現的情況就是‘上面千條線，下面一團麻’�！便~梁區委書記唐小平一語道出了基層治理工作的痛點和難點——并非單純地加大投入就能解決，條塊分割下的管理模式，會大大削弱社會治理的效能。

　　銅梁下決心要從體制創新入手，為基層治理破題。

　　2019年12月，銅梁區在全市創新成立社會治理創新中心，組建區、鎮街和村社三級指揮中心，整合全區公安、應急、城管等9個平臺資源，構建起統一的社會治理指揮體系，開始探索基層各類問題一網解決。

　　這一機制運行一年多來，銅梁區信訪總量、安全事故數連續下降。其中，信訪總量由2019年的2693件/次，下降到2020年的2166件/次；2020年安全事故數則同比下降33.33%；2020年全年“雙搶”（搶劫和搶奪）零發案，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

　　整合與融合

　　——變“治理體系”為“體系治理”

　　銅梁區社會治理創新中心——這個全新的事業單位不僅在重慶屬于首創，在全國也并不多見。它的成立，是為保障銅梁區推行“黨建扎樁、治理結網”工程。

　　所謂“黨建扎樁”，指的是將黨支部建在社區網格上，并延伸設立樓棟黨小組，真正讓黨組織成為基層治理的核心；“治理結網”則是指城市社區綜治、城管協管、消防等多個網格統一整合為“一張網”，一網兜底大小事。

　　銅梁在實踐中形成共識，成立社會治理創新中心，體現了改革導向、系統思維。該中心整合全區各個系統和部門派往基層的人財物，增強治理協同性，形成治理合力，是推行“黨建扎樁、治理結網”工程的關鍵。

　　在人員方面，社會治理創新中心將該區職能部門下沉基層的專職網格員、綜治巡邏員、駐所調解員、城管協管員、市場監管員、司法協管員、禁毒社工等7類人員，整合建成了專職與兼職相結合的平安員隊伍。

　　在資源方面，社會治理創新中心整合了視頻、數據和網絡資源，集中“雪亮工程”、安全生產、校園安保等所有監控鏡頭實行統一管理；將群工系統和部門網站全部整合至社會治理創新中心指揮中心大數據平臺，并接入了公安、信訪、應急、城管、民政等14個職能部門的信息數據，打破了“信息孤島”“數據壁壘”，避免了重復建設，實現了目標數據一鍵抓取、立體成像。

　　至此，銅梁區的社會基層治理從形式上實現了“人在一個口子管、錢從一個口子出、事在一個口子辦”。

　　那么，這個治理指揮體系由誰指揮，又怎樣運轉呢？

　　“社會治理創新中心如果只是橫向整合資源，不能做到上下打通渠道，那就沒有達到體制創新的目的�！睂�這一問題有深入思考的區委負責人說，它還需要體現黨委總攬全局、協調各方的優勢，把黨的領導落實到基層社會治理，確保社會基層既充滿活力又和諧有序。

　　為此，區委主要領導承擔起了黨建引領社會治理創新領導小組組長的職務。同時，銅梁區建立起組織領導、指揮運行、考核評價工作體系，形成黨建與治理“一盤棋”格局，把黨的領導制度優勢轉化為治理效能，構建治理體系，實現體系治理。

　　“黨建扎樁、治理結網”工程推行以來，銅梁區已經在131個社區網格上建立了黨支部，在226個樓棟建立了黨小組。

　　目前，該區建立起了覆蓋區、鎮（街道）、村（社區）三級社會治理指揮中心，三級書記任指揮長，做到職務一肩挑、責任一肩扛；將社會治理納入黨組織書記述職，賦予街道對部門派駐機構負責人任免使用建議權、社區對街道內設機構負責人考核評價權、網格長對街道部門辦理結果監督評價權；指揮中心對網格長、平安員實行量化績效考核，形成以執行力為核心的基層治理考核框架，推動“一級對一級負責、一級讓一級放心”。

　　人、財、物“合眾連橫”后，銅梁區形成“體系作戰”，有效解決“九龍治水水不治”問題。

　　在銅梁區社會治理創新中心，有個“眼觀四面耳聽八方”的社會治理指揮中心（以下簡稱指揮中心）。指揮中心堪稱“大腦”的“神經中樞”，整合了從前公安、城管、應急等多個指揮平臺，為的是解決以前“邊界重合、職能交叉”的問題。

　　7月30日，記者在指揮中心看到，大屏幕上滾動播放著銅梁區重要的道路、大橋、水庫等設施的實時畫面，平安員累計受理事項（包括已辦結和辦理中）的數據也在不斷更新。

　　銅梁區委政法委副書記、社會治理創新中心主任左春華稱，從實踐結果來看，指揮中心防范了多起侵害居民權益的事件。

　　今年4月17日，轄區平安員在日常走訪中發現，絲綢西街88號壽松生活坊店員一邊向老年人發放雞蛋等禮品，一邊收集60歲以上老年人的身份證號、老年證號、退休證號、電話號碼等個人信息。平安員立即上前制止店員，同時將情況上報給了指揮中心。指揮中心通知南城派出所出警調查，平安員先把壽松生活坊店員控制起來，并安撫好在場的老年人。在警方、平安員的通力合作下，事件很快得以查清。原來壽松生活坊以發放雞蛋等禮品為由違規收集個人信息，最終目的是給老年人賣保健品。

　　“這套‘合眾連橫’的體系在反電信網絡詐騙中發揮了重要作用�！弊蟠喝A說，指揮中心接到銅梁區公安局反詐騙中心預警后，立即將預警信息通過中心網格化系統交辦給屬地街道，街道收悉后立即聯系上當事人，并對其進行反詐騙宣傳。這套機制運作以來，已經直接挽回銅梁區群眾經濟損失30萬元。今年1-7月，銅梁區電信詐騙發案數同比下降10%，群眾經濟損失同比下降2.4%。

　　智治與賦能

　　——變解決問題“兩個層層衰減”為“能看見、能觸發、能見底”

　　2021年3月5日，銅梁區東方社區平安員楊陽在工作中發現，社區一企業開發了App吸引會員注冊充值。會員可利用積分兌換商品，年終會員還可享受分紅。楊陽意識到，一旦后臺程序崩潰，將導致會員無法提現，可能存在損害消費者利益的風險。楊陽通過智能終端向社區反映該事件，社區又上報給鎮街，鎮街再上報給指揮中心。指揮中心研判認為，此App存在較大風險，并立即派出工作組約談企業控制人，停止其虛假宣傳。

　　過去，基層普遍存在“由下往上反映問題，信號層層衰減”和“由上往下解決問題，力度層層衰減”的現象�！叭绻�還是采用傳統層層匯報請示的方式，可能需要幾個工作日甚至一周�！睏铌柋硎�，引入大數據智能化手段后，工作效率大大提升，從事件發現到處置完成，整個過程只用了6小時50分，實現了治理扁平化、能力現代化。

　　目前，銅梁區共有1385名專職平安員。為了發揮平安員“前哨”作用，銅梁區為其中411名平安員配備智能終端，其余人員安裝了可以上報問題的App。1385名專職平安員開展不間斷巡邏，發現問題能解決的當場解決，不能解決的一鍵上報。

　　除了效率提高，銅梁區還最大程度延伸發現問題的“觸角”，在重點敏感區域設置電子圍欄，劃定禁入邊界，探測入侵動態；在城市地下隱蔽工程和巴岳山制高點等安裝智能監測感知系統、熱成像高空鏡頭，一旦發現異常，系統就會自動報警。

　　三級指揮中心能通過大數據平臺對各類問題多向分揀分撥、交辦督辦，辦理過程、辦理結果掛單計時、亮燈警告。銅梁區指揮中心還定期對群眾反映問題進行大數據“類案”分析，往往解決“一個問題”，就能為化解“一類問題”找到方法。

　　為方便群眾辦事，今年初銅梁區還實施了智能“秒辦”改革。群眾只需在自助設備上“刷臉”，系統就能通過人臉識別，自動獲取辦事人身份信息和營業執照等商業信息，智能生成辦事材料、智能預審、智能審核并出具審批回執或結果物。目前，銅梁區已有60個事項實現了智能“秒辦”，極大提升了群眾滿意度，降低了政務成本。

　　秩序與活力

　　——變“小治理”為“大治理”

　　基層社會治理的最終評價標準，是人民滿意。治理，是由千千萬萬的人創造出來，也要在千千萬萬的人身上更好展現出來。只有依托人民實現共治共享，才能讓人民真正成為自己城市的主人。這是記者在銅梁采訪中最大的體會。

　　銅梁，是邱少云烈士的故鄉�！拔覀冮_展冠英雄之名、塑英雄之形、鑄英雄之魂這項活動，讓英雄活在當下，讓每一個銅梁人都覺得自己是英雄家鄉的人而驕傲�！眳^委常委、宣傳部長屈銳對記者介紹，目前，銅梁城區常住人口有40萬人，其中的13萬人為“少云志愿者”，這樣高的志愿者比例在全國也并不多見。

　　而眾多志愿者的出現，正是銅梁提出“讓城市變得更軟、更暖、充滿活力，讓人民自己管理城市”主張的體現。

　　銅梁還結合全國文明城區創建，普遍推行“三小認領”“五小管護”，喚醒城市居民主人翁意識，讓整個城市變得更加溫潤�！皶r代在變化，城市在生長，但‘走群眾路線’的治理邏輯不能變，必須把為了群眾與依靠群眾結合起來，把我們黨的價值觀與方法論體現到社會治理中去�！辈稍L中，區委領導這樣說。

　　前不久，銅梁區公安局交巡警支隊第二勤務大隊大隊長周小旺查處了一個無號牌的摩托車車主甘藝。正當周小旺開出罰單時，甘藝突然嚎啕大哭。周小旺很是詫異，收起了罰單，安撫起了這位情緒失控的年輕人。

　　甘藝收入不高，為了上班方便，他圖便宜從一商戶手中購買了一輛無號牌的二手摩托車。周小旺了解情況后有些動容。400元的罰款對這樣一個年輕人來說，不是個小數目！“我把情況匯報給了指揮中心，看他是初犯，認罪態度較好，征得同意后免去了對他的處罰�！敝苄⊥�告訴重慶日報記者。在執法過程中，銅梁區警員會視情節輕重采用寬容以待的柔性執法，尤其是面對困難群眾。

　　“我相信有了這次警示，那位年輕人會盡快去完善摩托車上牌的相關手續�！敝苄⊥�希望這次柔性執法能喚起年輕人自覺守法的意識。

　　事實上，柔性執法不是無中生有，它的出現源于銅梁區基層治理以老百姓獲得感、幸福感、安全感為依據的評估體系。

　　“正如習近平總書記在‘七一’重要講話中談到的，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，讓人民群眾有條件、有途徑參與到基層治理中來，是中國特色社會主義民主政治的重要內容，也是尊重和發揮人民群眾基層治理主體作用的有效方式�！碧菩∑秸f，銅梁一直為著這樣一個目標在努力——“讓住在這兒的人溫暖平和、引以為豪，讓來過這兒的人為之傾心、充滿向往�！�

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