美麗的重慶城市風光（本報資料圖片）。記者 蘇思 攝/視覺重慶

兩個頗具消費潛力的開放市場，向重慶敞開大門。

10月8日，國務院發布《關于同意在天津、上海、海南、重慶暫時調整實施有關行政法規規定的批復》。批復稱，允許在上海、重慶設立外資投資的旅行社，可從事大多數地區的出境游；允許在天津、海南、重慶放寬外資捐資舉辦非營利性養老機構。

這是我國在重慶等地開展服務業擴大開放綜合試點的落地之舉。本次批復中，重慶是全國唯一獲得“雙試點”的省市。

這對重慶意味著什么？中國旅游研究院長江旅游研究基地首席專家、重慶市旅游經濟發展高級顧問羅茲柏接受兩江觀察采訪時認為，這兩個政策利好可以“鏈接”起來看，即：吸引外資做大做優“旅游+養老”消費大市場。

機遇 外資新“窗口”

對正加快建設內陸開放高地的重慶而言，“雙試點”重任首先意味著開放機遇，直接利好就是拉動外資。

2021年，重慶新增外商投資企業351家,同比增長22.3%；實際利用外資106.7億美元，同比增長3.8%，開放型經濟規模和水平均居中西部前列。

羅茲柏認為，允許外商投資旅行社和捐資舉辦非營利性養老機構，就投資額度而言，不一定能占到多大比例，但試點的探索意義和拉動作用較為明顯——

首先，“雙試點”體現了國家對重慶內陸開放高地建設的支持，其拉動性、代表性和標志性都較強，可成為重慶擴大開放的兩個抓手。

同時，“雙試點”為重慶提供了以擴大開放來促進消費的新路徑。不管是旅游業還是養老行業，均以人的流動為支撐：旅游業一直與開放緊緊聯系在一起，走在開放前列，對重慶的外資外貿起到一定的拉動作用；而養老行業在我國起步不久，正好可以開放來推動和提升。

從具體操作來看，隨著“雙試點”的實施，本地消費者的選擇機會更多、面更廣，可以“貨比三家”。外資可發揮“鯰魚效應”，以更加多元的經營理念、經營模式和對高品質旅游、養老的追求，激發本地相關行業的創新意識，促進人才流動，對行業整體的國際化、品質化產生明顯推動作用，向專業化、特色化、創新型方向發展。

羅茲柏認為，近年來，隨著重慶與東盟國家交往的日益頻繁以及《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的實施，東南亞及日韓游客的比重在上升?！半p試點”實施后，這些交往較為頻繁的地區，尤其是新加坡等華人占比較高地區的外資，可能會成為首批試水者。

“雙試點”孕育的消費潛力是巨大的。來自重慶市衛健委的數據顯示，截至2021年底，全市60歲以上老年人696萬人，占常住人口21.67％，老齡化程度排全國第五。老年人數年均增長20萬人，年均增幅4％。

放眼全國，截至2021年底，全國60歲及以上老年人口達2.67億人，占總人口的18.9%。老年旅游市場已達萬億級，根據預測，到2050年，老年人口旅游消費總額將達2.4萬億元以上。

近年來，隨著大數據智能化的發展，旅游業、養老服務業的融合催生出“旅行+養老”的旅居模式?！半p試點”的實施，不僅讓居住在內地的老人有了到境外“候鳥式旅居養老”的新選擇，也可以讓更多境外老人來到重慶、成都、昆明、貴陽等中國西部城市旅居養老。

總的來說，做好“雙試點”，不僅將讓重慶在搶占“旅行+養老”萬億市場時占據有利位置，也將為重慶乃至整個西部地區帶來新的行業機遇。

底氣 有優勢有經驗

擔起“雙試點”的重任，重慶是有底氣的。

首先是區位。一直以來，重慶就是西部內陸開放的重要窗口。如今，重慶正在建設內陸開放高地，加速推進出海出境大通道建設，成為全國唯一兼具港口型、陸港型、空港型三種類型國家物流樞紐的城市，開放之門越開越寬廣。

其二是資源。重慶具有江與山的背景，既有大都市的資源與風貌，也造就了長江三峽、南方喀斯特、大足石刻等一系列世界級的自然文化遺產。這種城與景的結合、旅游資源的密集程度，在全世界都不多見。

其三是生態。重慶是享有世界知名度的山水之城，生態優勢明顯。如今，重慶森林覆蓋率達到54.5%，長江干流重慶段水質總體為優，連續6年空氣質量優良天數穩定在300天以上，“山水之城、美麗之地”的魅力日益顯現。

推動“旅游+養老”產業融合發展，重慶也有不少經驗：

有系列政策支持。重慶先后出臺的一系列措施，《重慶市大健康產業發展“十四五”規劃》《重慶市養老服務體系建設“十四五”規劃》等提出，要推動養老與旅游等產業融合發展；重慶此前也提出，支持打造綦江橫山、武隆仙女山等7個康養小鎮，探索發展旅游養老等新業態。

對外合作有先例。重慶與新加坡曾聯合主辦中新（重慶）康養旅游合作推介會，提出拓展醫療養老、文化旅游等領域合作空間，推出了重慶市在康養旅游領域的36個重點合作項目。

各區縣有案例。例如，石柱聚焦“風情土家·康養石柱”形象定位，康養經濟已撐起石柱GDP“半邊天”；綦江在旅游業規劃中明確提出，大力建設集“農旅養生、醫旅養老、文旅養心”于一體的城郊休閑旅游度假區；大足巴岳西湖康養小鎮已構建起集居家養老等于一體的綜合型康養小鎮，業主滿意度達90%以上……

挑戰 從帶頭到帶動

當然，重慶承擔“雙試點”重任，也面臨著不小的挑戰，要看到差距，如服務質量不優、發展不平衡、熱度有所下降、旅游和養老結合不緊密等。

如何應對挑戰、體現重慶的“試點”擔當？羅茲柏認為應該做好以下幾個方面的工作：

打好政策牌。對外，重慶擁有一系列的國家政策利好，要把這些利好轉化為世界級的熱度，擴大自身的吸引力、影響力；對內，要圍繞“雙試點”盡快出臺一系列的相關政策、措施，把試點落實到位，轉化為實實在在的發展成效。

做好服務支撐。要以市場為導向，強化政府在“雙試點”中的服務作用，將觀念從管理轉向服務，不僅要吸引外資，也要讓內資感受到良好的市場氛圍，培育適合相關產業發展的土壤。

基礎建設要跟上。不僅要做好基礎設施等“硬”建設，還要調動起服務意識、市民素質等在內的一系列“軟”要素，和世界知名的旅游目的地等建設聯系起來，結合大健康產業發展，打造精品項目，做出高品質，彰顯國際范。

川渝聯手。在成渝地區雙城經濟圈建設的大背景下，重慶要充分利用巴蜀在文化、地域、習俗等方面的共性，與四川尤其是與川南、川東地區資源共享，共同打造相關產業。

引領西部。重慶要以四川盆地為依托，強化與西安、成都、昆明等旅游中心城市的聯動，逐步串聯拉薩、蘭州、貴陽等地，做好西部地區的旅游樞紐和對外窗口，引領西部地區“旅游+養老”產業發展。

試點期限從批復發布之日起至2024年4月8日，僅有一年半的時間，不可謂不緊迫。重慶要抓緊落實，做出成績、做出榜樣，做深做實相關產業，為推動高質量發展、創造高品質生活再添新動力。

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