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水土保持生態產品價值轉化交易

水土保持生態產品指通過水土流失預防保護和綜合治理，生態系統提供給人類社會使用和消費或具有潛在使用價值的供給與服務。

目前我市的水土保持生態產品價值轉化交易大致分三種類型：通過交易獲得小流域經營權進行文旅開發及運營，以農業或林業產品的經營權交易實現農業、林業增產增收，利用調節服務類型如水土流失綜合治理后進行碳匯交易等。

7月2日，全市首批水土保持生態產品價值轉化交易集中授牌活動在市水利局舉行。這是重慶首次開展此類交易，也是全國水土保持生態產品交易中單批次數量最多、類型最全、金額最大的交易。

當天集中授牌涉及北碚區勝天湖、綦江區山溪三美、南川區金花、武隆區楊柳塘、城口縣排山、秀山縣興隆坳等6條小流域水土保持生態產品價值轉化交易，交易金額2.34億元，撬動綠色金融信貸支持6.1億元。

“這標志著我市在探索建立水土保持投入循環機制方面邁出了堅實一步?！?月2日，市水利局水土保持處處長郭宏忠在接受記者采訪時這樣介紹道。

目前，重慶正以深化水利投融資體制機制改革為契機，完善水土保持工程政策體系，探索水土保持生態產品價值轉化路徑，創新水土保持綠色金融信貸模式，推動水土流失治理由單一渠道的政府投資向各類市場主體共同參與轉變，逐步建立水土保持“治理—轉化—再投入”的良性循環機制。

高標準治理吸引社會資本目光

重慶地處長江上游和三峽庫區腹心地帶，地形起伏大、降雨充沛、土壤抗蝕性差，水土流失易發多發，現有水土流失面積2.33萬平方公里，占全市土地面積的28.3%，既高于全國總體水平，也遠高于長江流域平均水平，是長江流域及長江經濟帶水土流失最嚴重的省份之一。

“長期以來，我市水土流失治理主要依靠單一財政投入，治理任務重、成果鞏固難，難以滿足新時代水土保持高質量發展要求?！惫曛彝嘎?。

近年來，全市每年投入近3億元，以小流域為單元統籌山水林田湖草路村居系統治理、高標準治理，通過效益示范、模式推廣、產業聯動等途徑，吸引撬動社會資本參與水土流失治理，形成“治理一條、改善一方、帶動一片”的輻射效應。

比如，潼南區在2022年國家水土保持重點工程中，就充分發揮項目“乘法效應”，通過“治理+土地+產業+分紅+技能+就業”聯動，實現基礎設施和生態環境提檔升級，撬動社會資本2200萬元，盤活閑置土地，培育花椒、檸檬產業3000余畝。

奉節縣在柳池小流域治理中，通過實施坡改梯800余畝，配套解決灌溉用水、地力提升、運輸不便等難題，增強經營大戶信心，引導其自主投入資金700萬余元種植臍橙4.5萬余株，推動臍橙產業和旅游業融合發展。

永川區在推進長江上游水土保持生態科技示范園建設中，通過打造高品質水土保持生態科技展示區，吸引廣大市民和中小學生參觀、研學，并借此吸引社會資本，計劃投入2億多元在園中建設全國最大的水土保持科技館。

生態產品價值合理高效“變現”

歷年來的水土流失綜合治理不僅促進了水源涵養，減少了土壤流失，還讓區域水土保持生態功能得到顯著提升。在實施過程中，我市還充分發揮資金綜合效益，同步推進治理單元內基礎設施、特色產業、人居環境、生態旅游一體化發展。

這樣一個“閉環”，不僅讓生態功能得到修復，更讓生態產品價值得以體現，為水土保持生態產品價值轉化交易提供了基礎和可能。

簡而言之，這類交易的實質就是生態產品和生態價值的“變現”過程。

比如，北碚區選擇的交易對象勝天湖小流域位于金刀峽鎮，擁有勝天湖、偏巖古鎮、金刀峽景區等優質資源。近年來，北碚區在勝天湖小流域實施水土流失綜合治理，累計投入4110萬元，使該流域水土保持率大幅提升，生態環境明顯改善，每年吸引近100萬人游玩，具備蘊含優質水土保持功能的生態產品屬性。

“由于此前我市從未開展過此類交易，價值核算、交易流程、要點細則都亟待厘清?！惫曛医榻B。

去年底至今年初，市水利局組織區縣赴開展全國首單水土保持生態產品價值轉化交易地浙江安吉，以及其他開展過同類交易的地區學習先進經驗，在水利部相關司局、中國水利水電科學研究院等單位的指導幫助下，于今年3月確定首批6條小流域水土保持生態產品價值轉化交易對象，并找準第三方評估機構、專業交易平臺、政策性金融機構，依法依規開展價值轉化交易試點。

比如，南川區金花小流域200畝土地范圍內生態產品的5年經營權，通過量身定制價值轉化工作方案，按照“核算—確權—評估—公示—競價”五階段流程，最終被南川區巨昌農業開發有限公司以60萬元取得。南川區同步建立了資金監管體系，設置5年評估期，確保60萬元交易款精準用于水土流失治理等范疇。

秀山首單交易選取了興隆坳小流域范圍內3000畝生態茶園3年經營權為交易對象。因為當地主產的“秀山茶葉”獲國家地理標志產品認定，提升了生態產品的核心競爭力，在本次交易中不僅實現溢價，從初次評估的380萬元上升到最終交易的420萬元。

又如，城口縣選取排山小流域為試點，系統開展水土保持生態產品的價值核算、資產確權、公開交易、融資擔保等工作?？h政府將財政資金投入水土保持治理所產生的生態產品價值增量，劃撥給縣屬國有平臺公司，實現生態資源轉化為可量化、可交易、可抵押的資產，在重慶土交所平臺以221.28萬元成功交易排山小流域文化服務5年經營權。

郭宏忠表示，6條小流域水土保持生態產品價值轉化交易，是我市首次完成水土保持生態產品價值轉化交易，是全國水土保持生態產品交易中單批次數量最多、類型最全、金額最大的交易，也是我市推動生態價值轉化為經濟價值的成功實踐，將有力促進水土保持生態建設可持續發展。

將促進水土保持和生態建設可持續發展

記者了解到，全市首批水土保持生態產品價值轉化交易的收益和融資信貸，都將用于轄區小流域水土保持生態修復和生態旅游發展，使區域水土保持功能和生態產品價值實現可持續發展，推進農村基礎設施改善和農村集體經濟發展壯大，形成水土保持“治理—轉化—再投入”的良性循環機制。

比如，城口縣排山小流域明確交易收益的60%用于水土保持治理、40%用于支持村集體經濟，融資貸款用于水土保持和鄉村振興產業項目，充分發揮水土保持項目的生態、經濟和社會效益，使交易各方共同受益。

北碚區勝天湖小流域水土保持生態產品3年經營權交易，不僅創下了全市首例小流域水土保持生態產品經營權市場化交易紀錄，還將帶動勝天湖村研學、露營、民宿等新業態發展，預計可新增就業崗位50個，助推村集體經濟每年增收約30萬元。

值得一提的是，作為中西部地區最大一單同類交易，綦江區山溪三美小流域不僅交易金額達到1.38億元，還突破傳統融資模式單一依賴企業資金流水或土地房屋等抵押品的“固有思維”，撬動了2.1億元的綠色金融信貸資金。

根據規劃，這1.38億元轉讓資金已經形成分配機制：50%用于山溪三美小流域水土流失治理等水土保持生態功能提升，30%用于所涉村基礎設施建設和完善，20%用于所涉村集體產業發展和村集體經濟發展壯大；貸款的2.1億元也將用于全區生態清潔小流域的提質增效和鄉村振興。

“接下來，重慶市將以體制機制改革創新為引領，以重點突破帶動整體推進，認真總結經驗，將交易模式推廣至更多領域，通過強化生態產品培育、完善政策支持體系、創新社會資本參與模式等對策措施，有效盤活水資產，做好水文章?！惫曛艺f。

數讀·重慶水土保持投入循環機制>>>

重慶現有水土流失面積2.33萬平方公里，占全市土地面積的28.3%

水土流失治理僅依靠財政投入，難以滿足高質量發展要求

近年來，全市每年投入近3億元

通過效益示范、產業聯動等途徑，吸引、撬動社會資本參與形成“治理一條、改善一方、帶動一片”的輻射效應

今年三月

確定首批6條小流域水土保持生態產品價值轉化交易對象

交易金額2.34億元 撬動綠色金融信貸支持6.1億元（記者劉翰書整理）

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