“沒想到‘碚復調’能幫我重啟工傷認定，現在終于拿到賠償了！”“電梯加裝的矛盾解決了，鄰里關系也緩和了，太感謝了！”“既減輕了企業負擔，又幫助我們合規經營提供了指導！”在重慶市北碚區行政爭議化解中心“碚復調”分中心，不少群眾和企業負責人帶著難題而來，最終帶著滿意的結果離開——這一個個解民憂、紓困局的生動場景，正是“碚復調”機制落地見效的真實寫照。

從“就案論案”到“追本溯源”

用“理念更新”直擊群眾核心訴求

去年12月，劉某給某小學教室維修投影儀時，不慎從高處摔落導致手臂骨折，為避免因工傷認定牽連與學校的后續合作，于是聯系校方協助其出具了虛假陳述。區人社局在調查中發現劉某陳述前后不一、所受傷害與其陳述不符等原因，出具了《不予認定工傷決定書》，劉某對此不服遂向區人民政府申請行政復議。

接到該案，復議機構工作人員按照“碚復調”復調對接工作機制中“以調促糾”的工作理念，認真聽取了申請人劉某意見，了解起因經過后，及時聯系區人社局復議階段代理人，指出應對申請人受傷的客觀情況是否構成工傷進行認定。經過重啟工傷認定程序，結合復議機構在案件審理過程中查明的事實，最終區人社局認定劉某當日所受傷為工傷。

該案的調解過程中，工作人員準確把握《工傷保險條例》立法本意，不因申請人有虛假陳述行為就輕率處理，而是對事實進行依法認定，保障因工受傷勞動者的合法權益，得到了群眾的認可與好評。

“過去處理行政復議，更多是關注行政行為程序與合法性，忽略了群眾真正的需求，現在我們通過更新理念，直擊行政爭議背后的民生痛點，實現法律效果與社會效果的有機統一?！薄绊諒驼{”分中心相關負責人說道。據悉，從2024年“碚復調”分中心成立至今，北碚區通過案件前、案中調解和解化解行政爭議218件，調解結案率達31.7％。

“府院聯動”雙調并行

用“民行聯動”化解爭議背后的實質矛盾

2024年11月，在辦理一起因小區安裝電梯出具的聯合審查意見而引發的行政復議案件中。行政復議機構經審查認為，該案件系由民事糾紛引發的行政糾紛，若要實質性化解，需從民事糾紛的調解入手，“以調促解”。經過與申請人的代理律師多次溝通，辦案人員得知，申請人因樓棟增設電梯問題與鄰居產生糾紛，申請人住宅位于一樓，增設電梯后，電梯運行噪音、轎廂對窗戶遮擋等問題確實會對申請人產生一定的不利影響。前期申請人與其鄰居溝通，提出由其他鄰居對其進行補償，但因補償數額未達成一致，故希望復議機關撤銷各部門作出的聯合審查意見，防止該樓棟電梯安裝后對其產生不利影響。此外，辦案人員還了解到，申請人為實現其目的，還就安裝電梯問題對街道辦事處提起了行政訴訟。

為實質性化解這一涉及多個行政機關的行政爭議，行政復議機構及時與區法院、街道辦事處取得聯系，依托區行政爭議化解中心這一平臺，共同探討協同化解的最佳路徑。經過討論，確定由街道辦事處工作人員負責走訪案涉樓棟居民，逐戶進行溝通，了解調解意愿；法院和復議機構辦案人員聯合與申請人的代理律師進行協調，了解申請人的核心訴求。經過與涉案樓棟業主代表、申請人代理律師多次當面、電話交流，最終雙方達成調解協議，案涉樓棟業主共同對申請人進行補償，并采取措施盡量降低電梯安裝后對申請人的生活影響，申請人則承諾撤回復議申請并撤回起訴，配合電梯安裝工作，這一行政爭議得到圓滿化解。

此外，針對涉及民事法律關系或自由裁量權的行政案件，“碚復調”分中心出臺《關于加強復調對接工作推動復議爭議實質化解的工作指引》，“以調促糾”“以調促解”雙機制，明確化解路徑與責任邊界，既給群眾維權“搭梯子”，也為行政機關糾錯“立規矩”，“碚復調”以調促糾機制還入選2024年度全市復調對接創新機制。

多方聯動“1+2+N”調解網絡

以“路徑求新”高效化解涉企民生糾紛

“有的行政爭議涉及多方主體，單靠復議機關‘單打獨斗’難見效?！被谶@一認知，“碚復調”分中心構建了“1+2+N”調解網絡——以分中心為核心，聯合法院、檢察院提供法律支撐，整合人力社保、市場監管等N個部門及行業調解員資源，形成“齊抓共管”的化解合力，尤其在涉企爭議中，有效降低企業的維權成本。

“我們是新成立的公司，這是第一次犯錯，檢測費才80元，還馬上整改了，罰款是不是太重了？”去年9月，北碚某機動車檢測公司就遭遇了一場“處罰風波”，區市場監管局在檢查中發現，該公司未檢測貨車欄板高度便出具合格報告，違反《檢驗檢測機構監督管理辦法》，決定對其處以2.5萬元罰款。公司負責人帶著疑惑向“碚復調”分中心申請行政復議。

分中心受理后，很快明確了爭議焦點并啟動復調對接程序，特意邀請既懂法律，又熟悉企業經營痛點的市政協委員、企業負責人楊某渝擔任兼職調解員。楊某渝通過向市場監管局闡明《中華人民共和國行政處罰法》“處罰與教育相結合”的立法精神，建議考慮企業初犯、整改及時等情節，同時向檢測公司指出違法風險，督促完善檢測流程。最終，雙方達成共識：罰款金額降至1萬元，免除逾期加處的罰款。

今年以來，北碚區新收行政復議案件190件，是一審行政訴訟案件的2.5倍，辦結案件82件，通過案件前、案中調解和解化解行政爭議26件，調解結案率達31.7％，居全市前列?！绊諒驼{”分中心將“以人民為中心”理念深植于心，以“案結事了人和”為目標，匯聚專業復議員與兼職調解員，打造的行政爭議“非訴”化解一站式平臺正以柔性化解的方式，讓行政爭議從“程序了結”走向“實質解決”。（李楊陽、李逸群）

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