今年夏天，五馬鎮陳營村兩個社因持續干旱用水緊張，矛盾一觸即發，互不相讓，就在爭執最為激烈的時候，陳營村里的“總管”丁德明趕到了現場，他立即召集了兩個社的代表，對照村規民約現場勘察，組織協商分水方案，經過一天的耐心調解，最后在總管主持下兩個社簽訂了書面約定，一場可能升級的群體糾紛就這樣化解在了田埂里，這正是五馬鎮創新基層治理的生動縮影。

為強化黨建引領，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升基層治理效能，奉節縣五馬鎮黨委、政府創新推行一村一總管制度，構建“1+16+3+N”大調解網絡，打造總管有“法”說特色品牌，讓小角色發揮大作用，全面提升黨建引領基層治理效能，實現微治理推動大和諧。

“以前完全不清楚什么是調解筆錄，自從當上總管參加了培訓之后，現在不僅能獨立調解糾紛，還能去給他們宣傳法律法規，感覺自己真的成了‘法律行家’?！贝竽敬蹇偣苋浇B銳常這樣自豪地說。

這源于鎮里 “選、育、用” 全鏈條培養體系——選賢突出 “口碑好、經驗足、熱心腸”，優先從老黨員、鄉賢中推選；培育依托 “周一駐庭觀摩 + 月度法治講堂 + 案例討論”，讓 “土專家” 變 “行家里手”；使用上推行 “一排查二調解三回訪”，賦予總管矛盾排查、政策宣傳、糾紛調解三重職責?？偣苤鲃由钊刖W格，及時宣傳最新法律法規和惠民政策，編織一張覆蓋全面、響應迅速、化解有力的基層治理網絡。

針對山區地廣人稀的治理難題，五馬鎮搭建 “縱橫交織” 網絡：“1+16+3+N” 大調解網以鎮調委會為核心，聯動 16 個村調委會，整合法庭、司法所、派出所 3 支專業力量及商會、志愿者等 N 方力量，專攻復雜矛盾；“1+16” 小調解網聚焦鄰里糾紛等微矛盾，實現專業力量與鄉土智慧融合。

在五馬鎮一場熱鬧的婚宴現場，總管化身移動普法站，手持大喇叭，宣傳土地管理法、反詐知識等，這樣的場景在五馬鎮的紅白喜事上屢見不鮮。不僅如此，五馬鎮還精心規劃建設了2個主題鮮明的鄉村法治文化打卡地，總管 “你點我講”，結合案例釋法，讓村民在輕松氛圍中學法。這種 “老辦法 + 新媒體 + 打卡地” 的普法組合拳，激活了鄉村法治內生動力。

“1+16+3+N”模式的價值，不僅在于構建了縱向貫通、橫向聯動、社會協同的治理體系，更在于培育了一支扎根鄉土、熟悉鄉情、服務鄉親的總管治理隊伍，為基層治理現代化注入源源不斷的源頭活水。

如今，“1+16+3+N” 模式不僅構建起協同治理體系，更培育出扎根鄉土的總管隊伍，為山區基層治理現代化注入源頭活水，繪就出共建共治共享的善治新圖景。（魏時遠）

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